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沿海核電重啟在即內陸項目近期難批
中國沿海核電重啟只差臨門一腳。
經濟觀察報獨家獲悉，目前高層對重啟沿海核電的愿望強烈，遼寧紅沿河二期、遼寧葫蘆島徐大堡一期和廣東陸豐一期有望成為日本福島核事故后中國首批重啟的核電項目，其中紅沿河二期被認為獲批的可能性最大。
一位國家核安全局官員對經濟觀察報表示，“目前待批的項目中，只有紅沿河二期采用的ACPR1000技術爭議最小，而且技術相對成熟，年內獲批可能性最大。”ACPR1000是中國廣核集團（下稱“中廣核”）研發的具有三代技術特征的核電技術。
種種跡象表明，沿海核電項目審批開閘在即，這也意味著由于福島核泄露事故而暫停了三年多的中國核電即將啟動新一輪項目建設。
對于一直期望破冰的內陸核電，一位接近國家能源局的人士則表示，近兩年內啟動幾無可能，一方面2012年部署重啟核電建設時國務院曾明確十二五期間不安排內陸核電項目；另一方面，一直呼吁重啟的江西彭澤、湖南桃花江和咸寧三座內陸核電站，相關設備已轉移至其他沿海項目，這也釋放了國家近期內不會批復內陸核電的信號。
“技術”受阻
不久前，一場圍繞AP1000主泵相關問題的討論會在國家核安全局的組織下召開，與會代表包括華北核與輻射安全監督站、中國電力投資集團（下稱“中電投”）、國家核電技術公司（下稱“國核技”）、美國西屋公司以及主泵生產商美國EMD公司的專家。
按照有關部門對中國核電發展的布局，國核技的AP1000和中廣核與中國核工業集團（下稱“中核”）共推的華龍一號被默認為中國核電發展的兩項主要推廣技術，兩者一主一輔，AP1000技術主要滿足國內市場建設和需求，華龍一號則代表中國核電出口國外。
作為國內首個采用AP1000技術的依托項目三門核電一號機組原計劃于2013年底并網發電，但是事情在去年年初發生了一些變化，負責AP1000主泵制造的美國EMD公司多次運抵中國的設備都不合格。
目前取得核電小路條而未核準的項目中，有70%左右的項目采用或間接采用AP1000技術，這也是為何今年沿海核電站千呼萬喚始出來卻一直沒有啟動的重要原因之一。
“目前AP1000主泵問題是影響三門、海陽一期工程以及后續AP1000項目建造進展的關鍵因素，國家核安全局對主泵相關問題的處理非常重視，已經成立了AP1000主泵重大不符合項專項審查組。”一位參會人士表示，“這次會議還對后續的相關工作安排進行了明確。”
據了解，這次會議的內容主要涉及主泵推力盤點蝕事件、失水試驗問題、推力盤熱裂紋事件、推力軸承改進及后續處理方案、主泵重新工程試驗和耐久試驗計劃以及采用試驗泵完成機組冷熱試的設想等方面。
另一方面，作為華龍一號示范項目的福清和防城港四臺待批機組同樣碰到了推進的問題，由于中核和中廣核推出的華龍一號技術融合方案尚未進行國家有關部門審批，所以項目也未核準。
華龍一號，是中核ACP1000和中廣核ACPR1000+兩種技術的融合，確定為中國自主研發的三代核電技術路線，相對于國核技的AP1000和其國產化技術CAP1400以及CAP1700，前者主攻國際市場，后者主推國內市場，兩者形成“一主一輔”的中國核電發展路線。
然而華龍一號的困局在于，雖然中核和中廣核統一了堆芯，決定采用中核的177堆芯，但對于安全系統，兩家卻各有堅持，中核認為應該采用3套非能動安全裝置，中廣核則認為應采用2條能動裝置和1套非能動裝置。而后者之所以堅持，很大因素在于如果堆芯和安全系統全部采用中核ACP1000技術，華龍一號基本上就是ACP1000的翻版而非真正意義上的融合技術。
不過，經濟觀察報獨家獲悉，國家能源局近期將對華龍一號的融合方案進行評審，這意味著華龍一號面臨的困局或將破解。
尷尬的“重啟”
2011年的一場地震導致了日本福島的核泄漏事故，這次事件讓世界范圍重新反思核電發展，中國也在當時暫停了所有在建核電項目的建設和新項目的審批。
直到2012年10月底，時任國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過了《能源發展“十二五”規劃》以及《核電安全規劃（2011—2020年）》和《核電中長期發展規劃（2011—2020年）》。
會議對當前和今后一個時期的核電建設做出了明確部署，一是穩妥恢復正常建設，穩步有序推進，二是“十二五”時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目，三是按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機組必須符合三代安全標準。
這三條標準被看作是當前核電重啟的充分必要條件。然而，從2012年就釋放了重啟的信號，但是至今沒有任何核電新項目批建，在建項目都為2011年停滯前核準的項目。
“停滯的原因主要有四個，一是AP1000和華龍一號的推進不順利，二是國家能源局核電司去年和今年變動均較大，三是核電企業自身也在重組，四是目前三代技術的國產化消化吸收程度還不高。”一位核電業內人士對經濟觀察報表示。
對于第一條原因，目前AP1000的主泵、爆破閥和飛輪都存在問題，需要進一步改進，特別是主泵，近期內能否破題仍存懸念。
而對于國家能源局而言，之所以一直未對華龍一號融合方案進行評審，很大原因在于ACP1000和ACPR1000+的融合并不徹底，很多技術指標在設備間的兼容存在差異。
同時，國家能源局內部自身的變動也在一定程度上影響了核電的核準。2013年，國家能源局和國家電監會合并重組，核電司從電力司下面的核電處被正式扶正，同時電力司副司長郝衛平任核電司司長，不過剛剛調整到位的核電司在2014年再度遭遇變動，核電司司長郝衛平被調查，副司長陳飛調離國家能源局，此后市場監管司司長劉寶華和電力司副司長秦志軍“火線”調任核電司司長和副司長。
雖然項目推進受阻，但上述國家核安全局官員對經濟觀察報表示，“目前高層對重啟沿海核電的愿望強烈，遼寧紅沿河二期、遼寧葫蘆島徐大堡一期和廣東陸豐一期都有望成為福島核事故后中國首批重啟的核電項目，其中紅沿河二期被認為獲批的可能性最大。”該官員表示，目前待批的項目中，只有紅沿河二期采用的ACPR1000的技術爭議最小，而且技術相對成熟，年內獲批可能性最大。
其實，進入今年以來，對于沿海核電的重啟一直有著較強的“政府意志”。
今年3月份，國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時明確提出將開工一批核電項目；隨后6月13日，國家主席習近平在主持中央財經領導小組第六次會議上著重提出將在采取國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動東部沿海地區新的核電項目建設；6月26日，國家能源局局長吳新雄在國家能源局上半年經濟形勢座談會上明確提出，在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時啟動核電重點項目；7月31日，又有消息稱，國務院總理李克強在近期一次會議上表態稱“核電年底之前怎么樣都要啟動”，一切跡象都在指向一個信號：中國核電即將重啟。
核電“安全門”
8月7日，中廣核在下轄的紅沿河、大亞灣、寧德、陽江、臺山、防城港、陸豐七個核電基地聯動舉行“公眾開放體驗日”活動，邀請了350名公眾代表實地體驗核電站運行。
在紅沿河核電站舉行的“透明、融合”主題論壇上，中廣核總經濟師岳林康表示，中廣核舉辦“公眾開放體驗日”的目的有三個，一是“去神秘化”，提高核電透明度，二是聽取各方意見，搭建溝通平臺，三是讓核電發展更好地接受社會各界的審視和監督。
核電安全性一直備受關注和爭議。目前，除了技術上的安全爭議外，對于運行核電站的安全性質疑主要有兩個方面，一個是隨著中國核電大規模的發展，派駐地方的核安全監管部門和核電站日常維護人員，富有實操和行業經驗的人員一定程度上被稀釋，需要經過一段時間的培養和積淀；二是相比于國外，對于這樣一個對安全要求極高的行業，至今沒有一部法律進行規范，不管是《原子能法》還是《核安全法》，至今都未出臺。
目前國內關于核安全方面的法規，共有7個條例、28個部門規章和80個導則，其中7個條例分別是《民用核設施安全監督管理條例》、《核電廠核事故應急管理條例》、《國核材料管理條例》、《民用核安全設備監督管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性廢物安全管理條例》。
從目前進度來看，《原子能法》推進較為緩慢，《核安全法》有望近年出臺。一位參與《核安全法》擬定的人士表示，去年8月份該法已正式列入十二屆全國人大立法規劃，為此人大環資委專門成立了《核安全法》起草領導小組，并對相關立法問題進行了調研，目前調研已經結束，《核安全法》第一稿已經出來了，接下來將討論第二稿，按照目前的進度，爭取五年內出臺。
該人士同時透露，該法涉及范圍很廣，將包括安全目標、原則、部門分工、監管制度、公眾參與和信息公開等內容，該法將是統領目前核安全領域所有條例、規章和導則的頂層法律。
此外，對于同樣備受安全性爭議的內陸核電的重啟，今年“兩會”以來呼聲不斷。但一位接近國家能源局的人士對經濟觀察報表示，內陸核電近兩年內啟動的可能性很小。
一方面，2012年國務院討論通過《核電安全規劃（2011—2020年）》和《核電中長期發展規劃（2011—2020年）》決定重啟核電建設時，國務院曾對當前和今后一個時期的核電建設做出明確部署，其中之一即為“十二五時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目”。而正是在此背景下，內陸核電一直未予啟動。
特別地，去年12月13日，國家核安全局復函中廣核，該復函同意中廣核將咸寧核電站主設備鍛件及零部件轉移至“沿海”待建的陸豐核電站的申請。據了解，目前三個待“重啟”的江西彭澤、湖南桃花江和湖北咸寧三座內陸核電站，相關設備均已轉移至其他沿海項目，諸多跡象表明，近期內批建內陸核電幾無可能。
據本報梳理，截至目前，中國大陸地區核電在役機組20臺，裝機總容量1813萬千瓦，在建機組28臺，裝機容量3076萬千瓦。未批待建機組方面，約有9個核電項目18臺機組，分別為廣東陸豐一期、遼寧葫蘆島徐大堡一期、山東海陽二期、浙江三門二期、福建漳州一期、山東榮成石島灣CAP1400示范工程、福清二期、防城港二期、遼寧大連紅沿河二期。其中前5個項目10臺機組采用AP1000技術，山東榮成石島灣示范項目2臺采用AP1000的國產化技術CAP1400，福清三期、防城港二期4臺采用華龍一號，遼寧紅沿河二期2臺機組采用ACPR1000。
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